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穿梭时空之1278-第118部分
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张准听完张尧的说话，首先站起来鼓掌，然后是会场中的其他人。张尧这是为华夏帝国提供了一个几十年，上百年发展的规划。纵然中间也有不足，可他建立了一个基础，后来只要在这个基础进行改良和修改，就可以让未来的华夏帝国顺利持续的发展下去。
“好了，既然在政治方面的体制我们已经说好了，那下面就具体说一说情报与军事方面的改革方案。沈东新，你是情报委员会的会长，你就带个头吧。”张准点名沈东新，开始下一个议程。
“好的，社长。因为情报部门需要保密的原因，我只能告诉大家一个事实，现在华夏社的所有情报机构有，归属军事委员会的军事情报部，情报委会员所属的对内情报部，对外情报部，司法委员会所辖的司法情报部，归属社长直属的探听司，一共5个情报部门，具体人数不方便透露。
刚刚听了张尧说的，我有初步的想法，就是将几个情报部门进行合并。将军事情报部，整体并入到新的枢密院帝国军事情报局，负责与军事情况相关的一切情报。军事情报部的最高领导是枢密院的文官首脑，君主拥有最高知情权。
将司法情报部改组成华夏帝国调查局，任务是调查违反帝国犯罪法的人员和组织，支持帝国司法体系，保护帝国安全，调查来自国外，在帝国内部进行的间谍活动，一切的基础建立在服从领导阶层和法律方面执行。帝国调查局归属中书省管理，最高领导是中书省的政务官首脑，君主拥有最高知情权。
将对外情报部改组成帝国情报局，主要任务是公开和秘密地收集和分析关于国外、个人、政治、文化、科技等方面的情报，协调其它国内情报机构的活动，并把这些情报报告到帝国各个部门。帝国情报局独立于其他机构，最高首脑是文官，君主拥有最高知情权。
将对内情报部改组成帝国安全局，主要任务是调查国内的间谍活动，为帝国军事情报局，帝国调查局，帝国情报局等政府机构提供可靠情报，帮助其破获重大犯罪和刑事案件，并为帝国政府守护尖端机密，例如在武器资料，技术人员安全姓名地址资料等等。帝国安全局独立于其他机构，最高首脑是由选举产生的政务官，君主拥有最高知情权。
将探听司该组成大内情报局，负责所有情报机构的内部审查，有权调查帝国任何政务官，文官，组织，党派，但没有处置权。由皇帝直接领导，其首脑也必须由文官担任。”
沈东新是把情报系统做了一个系统的划分，同时互相牵制，比如帝国安全局拥有的帮助破获重大犯罪案件和调查国内间谍的权利，和帝国调查局的职权相互覆盖，防止一个部门谋私。同时这几个部门由独立的，有归属于文官系统的，有归属政务官系统的，有归属君主的，这样互相牵制，可以有效的放置某一个部门做大。就算是大内情报局有审查其他情报机构和任何人的权利，但是没有处置权利，也还是不能变成像是锦衣卫，东厂那样的庞大怪物。
第一八八节华夏帝国的军队体制
沈东新将情报系统的改组方案述说完毕，大家都没有发表意见。第一是因为他们都不知道情报系统的详细情况，不好做出什么评判。第二是因为这件事情太过敏感，谁也不想参合进去。所以只有张准点了点头，表示可以接受这样的改组，具体的还要让以前的那几个情报部门的首领来一同商定具体的改组的细节。政府和情报系统的体制规划结束，下面就是重头戏—军方的改组方案了。
张一水，吴迪和其他几个军方的高层坐在一起，低声商量着。刚刚张尧的的政务官和文官改革中，对于军队的管理体系做出了一定的规划，但是对指挥体系没有做改动。毕竟军队他不了解，而且他已经为政府争取到了军队的管理权，要是再动指挥权，那任何君主和上位者都不可能答应。
“社长，还有各位同仁，刚刚张尧对军队的管理体系做出了，必须由政府和枢密院双重领导管理的方案，这个方案我们军方表示接受。对于非战时的军事性管理，训练计划，装备训练，物资调配等等，可以接受以文官为首，军人辅助的枢密院领导。对于军队人员的升职调遣，兵籍管理，以及非军事性质的管理，后勤保障接受政务官的中书省首脑，兵部首脑领导，以及四大兵种总部的文官领导。
我们的目的是将现在的华夏人民解放军逐步的建设成一支国家军队，不受任何党派和政治影响，在皇室的领导下，维护国家统一，民族团结。下面我说说我们的具体方案。”
张一水刚刚说出这一句话，底下的与会者纷纷热烈鼓掌，不是大家对军队有意见，而是军队这么做，是放弃很大一部分的利益，但是好处是将超然于物外，防止了军队干涉政权。大家鼓完掌，然后认真的倾听张一水这些军方实权派，对军队指挥体系的改变。
“在未来帝国军队体系中，将会分成“作战指挥体制”和“领导指挥体制”，将相应或相似体制统称为“指挥链”。未来帝国军队“指挥链”由两部分构成：
一是“行政指挥链”，也就是军政系统或领导管理体制，以皇帝和中书省首脑—兵部首脑与军种首脑们的联席会议—地区司令部和职能司令部—部队为基本主线，主要负责对机关和部队领导、管理、军种训练、军种联合基础训练和后勤保障。
二是“作战指挥链”，也就是军令系统或作战指挥体制，以皇帝——枢密院与中书省兵部—由地区司令部和职能司令部组成的，战时兵种联合司令部…作战部队为基本链条，主要负责对部队的作战指挥、控制、协调和联合训练。
未来的战争，作战爆发突然，节奏快、强度大，作战指挥的效率直接影响着战争运行，指挥链层级越少，权力越集中效率越高。未来帝国军队的作战指挥链，由皇帝担任最高指挥当局，枢密院与兵部，各战时兵种联合司令部组成军队三级构成，军种完全退出作战指挥链，战时兵种联合司令部成为整个作战指挥链的枢纽和重心，大幅提升了指挥效率。
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首先，在最高层，由皇帝担任的最高指挥当局负责制定战略决策。帝国作战联合会议负责就战争问题向皇帝，中书省首脑，枢密院首脑提供咨询。
帝国作战联合会议是由情报系统，枢密院、四大兵种，再加上内务院这些系统的相关部门领导组成。是皇帝，中书省首脑，枢密院首脑的主要军事咨询和参谋机构，也是维系军政和军令系统正常运行的重要纽带。帝国作战联合会议的第一领导者是帝国皇帝，拥有帝国武装力量军官的最高军衔，但没有直接作战指挥权。
第二，在中间层，战时兵种联合司令部司令全权负责战役指挥。未来帝国军队的战时兵种联合司令部由6大地区司令部和3大职能司令部组成。
这6大地区司令部是暂时的，会随着时间的变化改变。现在我们暂时定为，北方司令部驻地在漠南地区、西方司令部驻地在银川地区、中央司令部驻地在大同地区、南方司令部驻地在重X庆地区、东方司令部驻地在扬州路地区，东南司令部驻地在襄阳地区。
3大职能司令部包括战略司令部，运输司令部和特种作战司令部。
这样，战时兵种联合司令部是未来帝国军队全军战备活动的重心，也是集成军种核心能力、处理军种竞争的主要组织平台。战区兵种联合司令部司令，通过枢密院与中书省兵部领受皇帝下达的命令，对战区内所有部队全权实施指挥，并直接向最高指挥者皇帝负责。
第三，在执行层，战时兵种联合司令部司令下达的作战命令，各兵种执行作战计划，提供作战部队，遂行作战任务。
此外，我建议针对特定地区和特定情况，可以制定众多详细的“应急计划”。一旦危机发生，帝国军队就会迅速对这些应急计划进行选择、修改和扩充，使其升级为“危机行动计划”。帝国皇帝一旦决定发动战争，危机行动计划经过修订后就会变成“作战命令”，成为战争方案。
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从运行机制上看，帝国军队作战指挥链运行大致分为4个流程。
一是拟定应急计划。“应急计划”是和平时期，枢密院和兵部为应对未来可能发生的危机预先制定的作战计划，大致可分为3个层次：
上层是帝国战争联合会议制定的整个战争的作战方案；中层是各战时兵种联合司令部作战计划；下层是各战时兵种联合司令部下属部队的具体实施方案。
我们要注意的是，应急计划以对特定冲突的预测为基础，其价值并不仅体现在计划的详细程度，和预测的精准程度上，更体现在它能为部队演练提供蓝本。
通过演习，一方面可以检验作战计划的可行性，为作战计划的修改和完善提供依据；另一方面可以让部队熟悉作战计划，提高军兵种部队相互协调和配合的能力。战争爆发时，部队上了战场就不会感到陌生，因为战场上发生的，极有可能是他们在平时的演习中多次演练过的。
二是制定危机行动计划。危机行动计划是在危机时期，战时兵种联合司令部在时间紧迫和形势危机情况下制定，并提交给皇帝作为决策依据的作战计划。危机行动计划虽然会根据现实因素做出调整和修改，但一般以应急计划为基础。
三是发布作战命令。皇帝根据国内外形势、危机发展状况等一系列现实因素，依据帝国战争联合合会议的建议，在危机行动计划的基础上，确定军事行动的总体目标、发起时间、以及6大地区司令部和3大职能司令部指挥控制关系等总体作战方案，最后以作战命令的形式，皇帝由枢密院与中书省兵部向战时兵种联合司令部司令传达。
四是实施战役行动。战时兵种联合司令部司令根据作战命令，确定具体的兵力部署和任务执行方案，并对下辖所有部队全权实施指挥。未来帝国军政、军令的分离体制，剥夺4大兵种总部的作战指挥权，军种只有提供兵力的责任，4大兵种总部不会与战时兵种联合司令部争权。
这就意味着战区内所有部队，无论来自哪个地区、哪个部门，一旦到达战区，原上级指挥机构就无权再对其实施指挥，仅承担对这些部队的行政管理和后勤补给等责任，因此战时兵种联合司令部司令拥有相当大的权力，可有效调动全军资源用于作战行动。”
张准明白张一水的意思了，为了防止以后的皇帝不懂军事而胡乱指挥，或者企图干涉帝国体制，禁止了皇帝直接指挥军队，造成战争失败或者影响国内政局。皇帝想要指挥战争，先由帝国战争联合合会议，也就是情报，枢密院，中书省，内务院的相关部门为皇帝提供咨询和建议。皇帝决定了作战任务后，通过枢密院和四大兵种下达，传递到临时组建的战时联合兵种联合合司令部，司令部司令再下令给下属的战斗部队，进行战斗任务。
期间，如果枢密院，中书省分别代表了文官和政务官两个系统，他们不反对或者不赞成皇帝的作战命令，那作战部队没有途径接受到命令，根本就不会动。但是张准也有些疑惑，那将来皇帝的安全与皇室的存在依靠什么来保证呢？这不是张准眷念军权，而是现实就是如此。华夏千百年的皇权社会，让无数人对于皇位是垂涎三尺，所以他提出了自己的疑问，希望张一水能给出让他满意的回答。
“首先，帝国皇帝作为帝国军队的名义上的最高领袖，任何军队都不会接受针对的作战命令，如果皇帝昏庸乃至触犯法律，那就将由中书省的警察系统，大检察院，大法院来进行，抓捕，调查和审判。皇室可以通过议会来选举出另一个皇帝，保证了皇室的延续。
同时为了保证皇室的日常安全和尊严，在四大兵种之外，还可以建立两个作战部队，平时由皇帝或者内廷直接指挥。但是为了防止皇帝通过这两支部队来干涉体制，部队规模的规模不能大。可以建立一个在帝国内部进行作战任务的禁卫师，一个在海外进行作战任务的海军陆战师。这两个部队平时同样接受“行政指挥链”的指挥，但是可以接受皇帝的直接指挥进行作战，但是作战完成之后将要接受帝国战争联合会议的质询和审核，一旦发现有破坏国家体制和人民生命安全与财产安全的行为，皇帝将要承担直接责任。”
第一八九节华夏帝国的中央任命
张准听他说完这句，开玩笑似的说：“你这是怕我自己造自己的反呐。放心，我要是为了我自己或者我的后代，干脆听土土哈的好了。世界上没有天生的圣人，只有在法律和规则下，才能有圣人。再说了，皇帝这么多的限制，我看也没有谁抢着当了吧，我的后代至少不会像唐宗宋祖一样骨肉相残了。”
底下的人听完笑声一片，不过大家心里都松了一口气，同时也感到万分敬佩。唐宗是与关陇贵族共天下，宋祖是与天下读书人共天下，张准则更加大气，是要与天下人共天下。这样一来，天下人都有所得，谁还会去抢皇帝这个位置。
“既然，政府，军队，情报系统的体制改革都结束了。那么接下来就是各部门的具体部门规划了。文先生，你看了这么多，有什么想法。”张准等底下的人笑完，转头对列席会议的文天祥问道。
文天祥没想到张准会问他的意见，沉吟了一会，开口说道：“刚刚听过各位的说话，文某想法甚多。没想到皇帝会要接受这么多的制约，权力将会下放到最底层的百姓。有党派人员想要竞选下议员，就必须对百姓进行游说，施以承诺。无非是改善民生，清廉为官等等，谁的手段高明，态度诚恳，百姓自然就支持他，他就是一方百姓的代言人。如果他出任的政务官，或者选出的政务官不能够实现承诺，第二次的选举自然与他无缘。妙哉，妙哉，诸位大才，张社长大德。”
张准摆摆手：“文先生也不要迷信选举了，其实选举是手段，真正的核心是法律。比如有人家中巨富，给百姓家送米送油，造桥铺路等等手段，来竞选下议员，那该如何？或者有人名望甚高，可是家无余财，但是有商人给他钱财的支持，让他参选。等他当选，自然有一番利益输送，那又该如何？所以只有在法律上想法办，例如禁止政治献金，禁止贿选等等，一切都要凭着法律来办，这才是长久之计。
说来说去，人的智慧是无穷的，他们是会钻空子的。我就怕有一天，那些有着巨大财力的巨商们不满足他们的政治地位，通过他们的资金和人脉，扶植一批政务官来做他们的利益代言人，对着皇室和上院开枪，等到那个时候，国破也是在所难免的。”
参与会议的人，听到张准说这个话，有些紧张。他们心中疑惑，难道张准尧抑商，还是是不想建立上下院？那岂不是这一天就白说了？文天祥听到这话，也是一愣。不过，只是一会，他就笑了，因为他看见张准的脸色如常，既然他直接把问题指了出来，肯定也是有办法解决的。
张准看到文天线的眼神：“文先生不要看了，办法无非是这
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