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大宋帝国风云录-第426部分
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迟了，以他现在的处境和实力来说，他已经无力阻止李虎进行大刀阔斧的变革。
皇帝和中枢大臣一致同意提高武将的政治地位，接下来，就是具体操作问题。
李虎拿出了第二个奏议，军政分离。
很显然，要想改变庞大的大宋体制，需要充足的条件和漫长的时间，而变革也要在不断的摸索、总结和完善中缓慢进行，目前临时朝廷没有这个条件，也没有这个时间，当务之急是生存，是马上奠定三分天下的基础，而要打下这个基础，需要军队，需要通过战争来赢取，因此，当前迫切需要提高武人的政治地位，凝聚武人的力量。
为了达到这个目标，就要在当前条件下想出对策。
当前大宋分裂，中土陷入混乱，中央失去对地方的控制，而地方因为长期没有行政长官，没有军权和财权，基本上没有抵抗力，这从河北战场就能看得出来。年初金军入侵，因为河北禁军无力抵挡，黄河防线失守，金军一直杀到了汴京城下，河北四镇全部失陷。后来，中央虽然放权，允许河北各地募军抗金，但大宋体制的力量太强大了，所谓的放权也不过是权益变通之计，河北军民被腐朽的体制捆住了手脚，根本没办法抵御金军的攻击。
这种形势下，李虎要想在河北打一场胜仗，要想在黄河防线坚守更长的时间，要想尽快奠定三分天下的格局，必须发挥军队的全部力量，而要想达到这一目标，唯一的办法就是军政分离。
李虎有这样的想法很正常。他从辽东崛起之日开始，就是靠军队打天下，其后不管在辽西还是在代北，都是军政合一。现在地盘大了，军政合一不行了，为了确保军队的战斗力，军政必须分离。军队一门心思打仗，而临时朝廷则一门心思筹措粮草，保证军队的需要。
这是乱世，在乱世中生存需要实力，实力的基础是武力，没有强悍的武力必定败亡，所以大宋那一套不行了，重文轻武、以文制武只能加速大宋的败亡，而在军队里的分权和钳制则会削弱军队战斗力，会进一步加快大宋的败亡，但大宋体制是个庞然大物，它就象一头垂死挣扎的野公牛，它在奔跑之中所产生的巨大冲击力令人恐惧，让它停下来的唯一的办法就是砍断它的四条腿，虽然这种办法会伤及自身，但总比让它一头冲进悬崖尸骨无存要好。
军政分离，从中央到地方，军政自成体系，互不干涉，互不牵连。
朝廷分东西两府，东府主政，西府主兵。东府长官是宰相、副相，其下有门下、中书和尚书三省。西府长官是知枢密院事，同知枢密院事，下设十二房。
东府的政务由宰相、副相负责，近期主要事务是迁都，建新都，征缴更多的钱粮，其中包括进行财经赋税制度的变革，以收买人心，设法控制更多的州县。全方位的变革则要等待合适的时机，最起码要等到定都长安之后。
西府的事则非常麻烦。
军政分离，体现了文武并重的基本国策，但如果完全废弃“以文制武”之策，显然矫枉过正了，武将极有可能拥兵自重，所以在军权的分配上，必须慎之又慎，以防重武轻文，武夫横行，重现晚唐、五代兵祸连接之乱。
当年太祖，太宗皇帝用了几十年时间才完成了枢密院――三衙体制，这个兵制的特点就是分权。枢密院主掌兵藉、虎符，三衙管领诸军，率臣主掌兵柄，把兵权一分为三，“兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制”。至于率臣，主掌的则是战场指挥权。
枢密院有“发兵之权”，三衙有“握兵之权”，率臣有战场指挥权，但在大宋一朝，率臣基本上都是文官，大宋靠这种“以文制武、兵权分立”的兵制，消弭了绵延二百多年的内部兵变，赵氏王朝得以延续了一百六十余年，但是，这种兵制的弊端也非常可怕，一百六十余年后的今天，大宋无兵可用，大宋甚至无力抵御女真人，在金军第一次入侵中，汴京就被围攻了一个多月，这是大宋人做梦也想不到的事。
枢密院――三衙体制的弊端到底在哪？大宋军队为什么不堪一击？这个问题不解决，军政分离对提升军队的战斗力几乎没有作用。
第五十七章 夺了你的兵权
任何一个朝代，兵制的基本原则就是兵权分立，也就是军事决策权、军事行政权和战场指挥权三权分立。从春秋战国到今日大宋，莫不如此。
兵权分立，唯一的目标就是兵将分立。兵不知将，将不知兵，这是兵制要解决的最核心问题，这个问题解决了，兵制的目的也就达到了，王朝也就稳定了。
任何一个王朝的建立，都是因为王朝的创立者拥有军权，拥有强悍的武力，所以，随着一个新王朝的建立，它的创建者首要之务就是杜绝武将拥兵自重，以防自己的江山轰然倾覆。
解决的办法，除了兵权分立外，就是建立中央军，隶属于王朝统治者自己的军队。这个办法在一千多年的历史长河中，被一个又一个的王朝反复实施，但一个又一个的王朝还是覆灭了。王朝覆灭的原因总结起来无非就是那几条颠扑不破的“真理”，就兵制而言，失败的原因也很简单，正是兵制要解决的核心问题导致军队失去了战斗力，兵制因此遭到破坏，武将则顺应时势一次次崛起，一次次在战乱之后建立新王朝。
到了大宋这一朝，因为有了一千多年的教训，太祖、太宗两位皇帝创建了枢密院――三衙体制，而其中有别于前朝兵制的地方，就是三衙禁军体系。全国之兵都在禁军体系内，一百多万禁军、厢军和其它军种构成了大宋庞大的中央军，这是一支历史上从未有过的空前规模的中央军。为了控制这支中央军，三衙这个“总司令部”机构出现了，决策层、行政层、统兵官都是文职官员，为了贬抑武将更是无所不用其极。
大宋王朝建立了一个近乎完美的兵制，它成功解决了兵制所要解决的核心问题，兵不知将，将不知兵，兵用钱养，而将则被彻底边缘化。极度分权的结果是中央集权，皇帝集权，这种兵制到了太宗皇帝手上，一度集结了军事决策权、行政权和战场指挥权，整个军队都控制在皇帝手上，其结果可想而知，大宋连打败仗。太宗皇帝死后，在战场不利形势的逼迫和中枢大臣们的斗争下，前线率臣总算拿到了一部分战场指挥权，于是，大宋一百多万军队，在其后的漫长岁月里，先是和辽国纠缠不休，最后不得不与辽国签订了屈辱的澶渊之盟，接着眼睁睁地看着党项人分裂出去，耗尽了八十年的心血都未能收复贺兰山和祈连山，不能不说是一种悲哀。
国家稳定需要付出代价，而大宋王朝为了保住自己的江山，付出的代价也未免太大了。它不是没有实力击败敌人，而是自己捆住了自己的手脚，空有一身力气，却只能任由敌人宰杀。
李虎是什么人？他的目的是什么？他的目的是夺取大宋国祚，一统天下，他要建立自己的王霸大业，他能允许这种兵制存在？
李虎拿出了第三个奏议，撤消三衙的握兵大权。
当今天下，还有多少中央军？还有多少禁军、厢军？
河北战场上，有十几万虎烈军，有十几万河北义军，而西北军不过十万之众，但朝廷分裂了，以今日朝廷的实力，还能控制西北军吗？西北军在朝廷的指挥下，连打败仗，损失惊人，他们还会听从朝廷的命令？
此刻撤消三衙的握兵大权，正是李虎发动的最为致命的击。
皇帝惊呆了，他瞪大眼睛望着李虎，嘴唇抖动着，想怒声痛骂，但一个字也吐不出来。
撤消三衙的握兵大权意味着大宋禁军体系的整体崩溃，禁军、厢军马上就要成为历史，而枢密院――三衙体制也要随之崩溃，大宋兵制就此废弃。
失去了兵权，皇帝还能干什么？哪来的机会东山再起？皇帝转目望向李宗振。李宗振脸色灰白，也是极度震骇，但他毫无办法，他只能暗示皇帝，忍，一定要忍，李虎除了武力一无所有，皇帝肯定还有反败为胜的机会。
皇帝艰难地咽下一口口水，望向李纲。李纲面露愧色，痛苦地低下了头。他也没有办法，昨夜李虎和西北人达成了约定，双方联手，一定要拿到兵权，而枢密院――三衙兵制的确不合时宜了，根本没办法击败金贼，更无法完成中兴大业。
就目前形势而言，虎烈军要在代北作战，要戍守西北，要抢占川蜀、荆湖和京西，李虎没有实力独自对抗金军，他必须把西北军牢牢拉住。西北军要生存下去，要赢取最大的利益，那么他们首先就要保住军队，而保住军队的唯一办法就是独立于长安朝廷之外，像虎烈军一样拥有藩镇地位。李虎必须满足他们的要求，否则西北军极有可能撤离河北战场，乘着这个混乱的机会抢占地盘，然后自由选择东南朝廷或者长安朝廷。形势如果发展到那一步，天下就彻底乱了。
所以，李虎和西北人选择了合作，这是一个双赢的策略，对双方都有好处。
李纲能作什么？他只能答应下来，只能力保半壁江山，力保天下三分的格局。他不能指望东南朝廷，东南本来就没有多少兵力，如果李虎和西北人无法守住西北，守住中原，那么东南朝廷根本守不住长江。东南朝廷拿什么戍守长江？东南丢失，金军席卷大半个中土，李虎恐怕也难以守住西北一隅了。
李虎拿出了一个临时兵制。
皇帝和中枢大臣主掌军事决策权。枢密院主掌军事行政权。各方面军主帅主掌战场指挥权。
大宋的军队由中央卫戍军、中央军和地方军三部分组成。
三衙的握兵大权撤消后，三衙依旧存在，殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司做为中央卫戍军，暂时由刘延庆统率，驻守汴京。皇帝的宿卫军是殿前司马诸班直，保护皇帝的安全，扈从皇帝左右。
中央正规军是虎烈诸军和西北诸军。这是大宋的主力军队，负责征伐四方。
地方军则由当地府州县的都总管、兵马钤辖、都监统率，其实也就是过去的厢军、乡兵一类，承担过去厢军的职责，比如修城造桥、运输粮草等等，也是主力军的主要兵源。其中一个重大变化就是地方军没有军饷。原有厢军，就地解决生存问题。
厢军的存在，一定程度上减轻了民户们的夫役负担，但养兵费用太过庞大，尤其在今日军队极度腐败的情况下，厢军吃缺额普遍高达七成以上，剩下三成的厢兵都成了官员们赚钱的廉价劳动力，所以撤消厢军势在必行。
大宋军队的编制一律改为军、将、（营）指挥、队四级，其中（营）指挥为基础单位，每指挥五百兵。在军上设统制，统制上设都统制，但不常设，事罢即撤。
其它诸如指挥系统、募兵制、装备、通信、后勤、军费、军法、军政等等方面基本参照原有兵制，暂时不做重大改动。
皇帝强迫自己冷静下来，接受眼前的事实。
李虎太厉害了，步步为营，稳扎稳打。先是提升军职品秩，接着军政分离，然后撤消三衙握兵大权，摧毁禁军体系，跟着马上修改枢密院――三衙体制，转瞬之间就颠覆了大宋兵制。
枢密院――三衙体制是大宋的根基所在，如今这个根基轰然倒塌，大宋还能坚持多久？
李虎不待皇帝喘口气，拿出了四个奏议，穷追猛打。
第四个奏议是即刻建立七路大都督府。
以长安朝廷目前的实力，可以固守西北、西南，和金军逐鹿中原，但东南朝廷建立之后，它的首要目标是固守半壁江山，由此可以预见，它要议和金国，联手女真人攻打李虎，所以在未来一段时间，长安朝廷必将四面受敌，为此，临时朝廷必须以最快速度，在边境一带建立地区军事机构，以阻挡敌人的攻击。
按照李虎的奏议，在大同建立代北大都督府，铁鹰为大都督，主掌代北军事，阻御金军。
在陕西兰州建立西北大都督府，王渊为大都督，主掌西北军事，阻御党项人和吐蕃人。
在成都府建立成都大都督府，张关羽为大都督，主掌川蜀军事，确保川蜀安全。
在襄阳建立荆襄大都督府，毛军为大都督，主掌京西、荆湖军事，条件许可的情况下，沿江而下，征伐江南。
在洛阳建立洛阳大都督府，楚逍遥为大都督，主掌中原军事，当前任务是，整修城池关隘，募兵训练，随时赶赴黄河一线作战。
在长安建立长安大都督府，侯概为大都督，主掌关中军事，当前任务是在长安城的基础上营建新都，争取一年后，完成都城的迁移。
在应天府建立南京大都督府，折可存为大都督，主掌京东、淮南军事，当前任务是稳定山东和江淮，募兵扩军，征缴粮草，随时准备和入侵金军作战，同时还要防备东南朝廷的军队北上抢占地盘。
皇帝完全傻了眼。
大都督府说白了就是一方重镇，本朝初年只有亲王才能督领，天下统一后也就撤消了，虽然李虎奏议的大都督府只是主掌一方军事，但在这个乱世里，有武力就有一切，只要李虎愿意，大都督府随时可以督领军政，那事实上就是藩镇了。
李虎到底想干什么？他要祸乱天下？
李纲终于也拿出了一道奏议，而这道奏议同样让皇帝震骇不已。
在地方制度上，实施路、府州军、县三级制度。以“转运使路”为路一级行政区划，路的最高行政长官为转运使。大宋的转运使除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责，所以实际上，转运使早已成为路一级的最高行政长官。
转运使司为路一级行政府署，直接管理府州军，仓司和宪司均为其下属机构，拥有一定的独立权，以便牵制和监督转运使。
在府州军一级，知府、知州不再兼领军事长官，他们是府州军的第一行政长官，有绝对的决策权。做为副职的通判，依旧兼领行政和监察权，直接听命于中央，以便制约第一行政长官。
大宋分裂，天下大乱，汴京迅速失去了对地方的控制，关键就在于中央权力太大，而地方权力太小。中央乱了，地方马上就失去指挥，无所适从，这时候，地方上必须要有一个说话算话的行政长官，必须要有一个没有受到牵制和挚肘的最高权力，否则势必整体崩溃，根本形成不了合力，没办法拧成一股力量对抗入侵者。
相对应的，各路帅司、各府州军兵马钤辖、各县都监形成三级隶属关系，而各路帅司和他们所统率的地方军队直接听命于天下兵马大元帅府。战时，在天下兵马大元帅府的授权下，大都督府可以调遣辖区内的地方军。
一天之内，大宋庞大而复杂的体制遭到重创，其“地方分权，中央集权”，其“以文制武、将从中御”的重要根基被彻底颠覆，但是，颠覆旧制度是一回事，新制度实行起来又是另外一回事。新制度能否成功，能否帮助大宋走上正轨，谁都不知道。
大宋体制就如一头疯狂的野公牛，它已经跑到了悬崖边上，李虎虽然带着一帮人把它的腿砍断了，但它奔跑中的惯性太大，依旧会一头冲下悬崖，尸骨无存。
皇帝诏准。
接下来的事，就要看老天了，皇帝无法决定大宋的命运，李虎也不行。
“臣明天起程，渡河北上。”李虎望着皇帝，郑重说道，“这一仗能否击败金贼，直接关系到大宋的未来，所以臣希望陛下继续御驾亲征，亲临战场。”
皇帝也不想离开李虎，这时候，跟在李虎身边最安全，而且，这一仗如果打赢了，他将获得惊人的威望，而这种威望正是他所需要的，有利于他抗衡李虎。
“朕�
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