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中国:一个世界强国的复兴-第32部分
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第32章 成功与失误（1998年3月…2002年9月）
■新的经济发展奇迹
朱镕基的中国经济结构改革是在最艰难的情况下开始的，具体讲：一方面是国内投资热所引起的通货膨胀，一方面是围绕中国的亚洲邻国陷于经济危机。故此，他的第一项任务就是，要防止那在邻国所发生的经济崩溃在中国重演。通过大规模的刺激消费、多次的降低利息以及旨在抵消放弃人民币贬值所造成亏损的出口专项补助等，从而使经济增长率得到了保障，其中1998年维持在7。8％，而1999年维持在7。1％。这是官方的数字，许多人认为，这个数字超过了事实上的增长率。但是，无论如何，朱确实阻止了有可能使改革夭折的这场经济崩溃。
1999年最后一个季度，经济以6。8％的平均增长率创造了奇迹。由此开始，它就走上坡路。2000年，国民生产总值的增长率是约8％；2001年退回到7。1％，但是在2002年上半年又回到7。8％。
尽管，这并非像1991到1996年那段时间那样，以两位数的增长率在增长，但是对于一个已经变得如此巨大的国家经济来说，这样的成绩应该是令人比较满意的。当然，1998年所获得的这种增长率并非那种可以自然形成的增长率，而是借助于凯恩斯主义的扩张性经济政策以及增加出口所带来的。在1998到2000年的这三年中，政府向经济发展计划投入了4500亿元人民币，其中的3600亿用于基础设施建设，随后又通过国家银行和地方管理部门投入了1。5万个亿。根据朱镕基政府在1998年3月份的说法，所有这些经济发展项目应以三年时间为限，但是政府事实上被迫将这种每年1500个亿的刺激消费投资在2001和2002年继续进行。经济自身的发展能力还不能达到保持7％的增长率的程度。
一个靠国家建筑投资和增加出口来推动的经济增长率是不允许长期持续下去的，这一点早在日本那痛苦的经验中已经得到了显示。出口补贴不可能无止境的增长下去。同样，国家的赤字投资政策也不可能无止境的继续下去。国家到了它所能承受的极限。中国只有当它真正的形成了一个自然的经济增长环境后，它才能保障其高增长率的持续发展。通过这种刺激消费和出口补助的方式来推动经济增长，那只能使中国重蹈日本发展的覆辙。
朱镕基早就清楚的认识到了这一点。在1999年11月份的领导人会议上，他解释说：“为了度过我们现在所面临的经济难关和长期发展的难关，我们必须紧紧抓住扩大国内市场的原则。消费品的增长是经济增长的巨大推动力，我们必须把注意力集中到这个问题上来。我们现在的首要任务就是，要像刺激住房和教育投资那样，在消费领域大作文章，以便促进城乡消费的提高。”88
政府遵循朱镕基所提出的方针，把存款利息从7％下调到2％，并且引入了利息税，以便淡化人们存款的兴趣。同时，还提高大学的学费；把2000年劳动节假日延长到一周，以便人们有机会去消费。这是一个富有成效的计划：4600万中国人去旅行，消费金额高达180亿。
住房私有化当属一个最有成效的政策，它启动了城市居民的固定存款。这个成绩表现在：在2000年私人购房增长了52％，高达2840亿元人民币（305亿美元）；住房建设领域以此在整个国民经济那8％的增长率中，写上了自己的1。5％。在中国最富有的都市上海，有60％的居民住在自己家的房子里。
对于增加消费来说，另一个重要的工作就是，如何解决农村收入的不流动以及农村消费问题。中国2/3的人口生活在农村，他们的收入从平均水平上讲，相当于城市人的36％。在此存在着一个巨大的消费品市场，尤其是耐用品市场。在90年代，城市人在家用电器方面燃起了彩色电视机、电冰箱、洗衣机、空调、微波炉热，刺激了电子工业的发展。而今，城市人的需求基本饱和，当属在农村，随着农村收入的提高，一种这样的需求和继续的需求浪潮将会到来，这将可能使这两个工业领域的生产能力应接不暇。农村消费的热潮和城市私人购买住房的热浪有可能形成21世纪第一个十年经济增长的动力，当然它是与投资“信息社会的新经济”相联系的。
最后，对于继续发展具有决定性意义的是，共产党是否有足够的力量，把进入市场经济之路持续不变地走下去。邓的“干部化企业”推动增长率的时代已经成为过去，而且在其最后，也就是当各省、市甚至县都围绕着同样的工业修建同样的工厂时，最终还留下了一个重复生产、生产能力过剩的局面，尤其是其中的绝大部分厂家都不能达到有效经济生产规模的程度。那么，新时期的经济增长率就只能是一个由市场驱动的经济增长率。
我们现在不妨回顾一下，那在1998年3月份所宣告的改革计划在1998到2002年是如何进行的。在限制国家机构对企业经营干预方面，是否结束了行政对企业的干预、贪污腐化是否得到了扼制？在工业结构改造方面，非效益性生产是否在被取缔、效益性生产企业的增长空间是否被创造？在银行体系现代化方面，资本是否依据企业的效益在流动？一言一蔽之，一个为市场所驱动的经济增长的基本条件是否形成？
■改革的进步
1。政府机构的裁员与收权
中央政府裁员半数的计划在1998年底就实现了。这是在长期缩减政府和管理机构尝试的历史上，第一次没有把计划只写在纸上。2000年初，也就是比计划的时间晚了一年，第一批省、直辖市开始了管理改革和政府的裁员工作。在省、市所属厅局级管理部门这个面上，要把现有的平均约为53个削减为40个。广东省和北京市政府宣布，他们将以中央政府为榜样，裁员达到50％。在地方上，行政主管部门致力于改善这些被裁减官员的经济收入，可以想见，新的机构改革在省、市所遇到的阻力远比中央政府所遇到的还要大。
财政体系方面的收权至此可以说，收到了预期的效果。中央的财政收入在国民总产值中所占比例从1997年的10。7％上升到2000年时的14％。在各省的贷款发放方面，中央银行现有的9个跨省市分行不再扮演省属银行的听喝角色，他们的仕途不再取决于自己所处的省、市政府。
2。国有企业改革
国有企业改革的原则是，国家放开对小型企业的控制，集中整顿大型企业并使其效益化。职能部门、地方政府对小型国有企业的放权早从1997年9月江泽民的十五大报告就开始了。其运作、发展过程是按照邓小平的改革方式由下而上：有些部门行动很快，而且还采取了某些新的改革措施。只要某项改革合理、有效，那它就会迅速开展，也会为北京的党中央所认可。官方的认可加速了这项改革的进程，并使其在全国开花。此刻也就出现了这样的情景：在党代会上宣布了放开小型国有企业这项政策后，省市以及地方政府都马上开始了出售小型企业的活动，其中也包括不少中型企业。沈阳市的市长，也就是东北老工业区的中心城市的市长，走遍欧洲，为的是出售本市的企业。这显示出中国所发生的变化有多大！
无望的企业就让其破产；那些看上去还有生存能力的企业中的一部分为大型企业所兼并，此外也有一部分则归属于私人企业和投资者，其中也不乏外国投资者。占比例最大的部分是原企业的经理和员工们购买本企业，在这种以共同购买而所形成的“合作股份公司”中，总经理常常持有多数股份。这样，当年的国有企业就私有化了，尽管它们在统计报表上显示为“公有制企业”。尽管，这种放开小型企业的政策实质上成了国有企业的私有化，但是共产党依然坚定的表示，“一种这样的私有化绝不动摇”。
这种私有化可是地方党和管理干部以及企业经理说了算的事情，他们的发财机会来了，因为他们可以压低价格并把它弄到手。批评者称之为“地方干部最后的晚餐”。北京政府在1998年7月1日也拉响了警报，并对此种挖墙脚式的拍卖方式提出警告。西方媒体把此称之为有可能使经济改革停滞的重大经济问题。然而，正如我们从江泽民在党代会上的报告中所领略的那些概念、定义一样，在中国，人们不单要听别人怎么说，而且要观察别人怎么做。这种拍卖小型国有企业的活动仍然在继续，到7月份时，绝大部分已经被拍卖了。一些步子放得大的省市还表示，他们愿拍卖所有的国有企业，不仅小型的，还有中型和大型的；不仅亏损企业，也包括赢利性企业。国有企业的数目在疾速下降，从1997到2001年就从12。8万家减少到6。3万家。
当各省和地方职能部门致力于拍卖职权范围内的国有和集体企业时，中央政府则全力于大型企业改制和效益化建设。在此也有值得介绍的成就：
——在国有企业从股市收取资金方面，经过1998、1999两年的准备，到2000年时已经启动。中央政府把三个大型企业集团投放到香港、纽约的股票市场，它们是：第二大国家电讯公司中国联通以及两个新建的化工企业，中国石化集团和中国石油天然气集团。政府通过这三家公司吸收了100亿美金的新资本。而在上海和深圳股市，中国企业在2000年也吸收了180亿美元的资金。上海和深圳股市自身的市场资本在1998到2000年之间，由19万亿上升到47万亿元人民币。这种发展仍然在继续。2002年时，第一家国家银行以中国银行之名出现在香港的股票市场。尽管如此，外国的投资者依然对购买国有企业的股票有些犹豫不决。其主要原因在于这些国有企业的透明度还不够，从而构成了对少数持股人缺乏保护的问题。这就是说，中国股票市场还有许多事情需要做。
——削减过剩生产力的工作走得比较快。纺织工业在1998～1999年销毁了900万台老纺织机。仅上海一地就在其185家纺织企业中，破产了34家，几乎达到1/5。报废这些老纺织机的事情在上海电视节目中给予了报道，而且讲，这是出于把有潜力赢利的纺织企业从价格重压下解放出来的目的进行的。全国因此而使120万员纺织工人下岗。到2000年，政府关闭了3。4万家小型煤矿，并裁减了30万吨煤的开采能力。与此同时，也着手解决了小型钢铁厂的大部分，因为它们的生产是以高耗能和严重污染为代价的。因此，1990年时的2500家钢铁厂，到了2000年就只留下294家。
——库存生产被停止。按照官方统计，2000年轻工企业（包括所有所有制形式的企业在内）销售其生产产品的97％；重工业领域的企业销售额占其生产量的98％。在上海，A级办公楼的出租率由1998年的65％上升到在2000年时的94％。
——人民解放军按照江泽民的命令交出了它们的经营性企业。到2000年止，军队把3500家企业连同23万员工交给了国家，其中有大型贸易公司，中国最大、利润丰厚的三九医药集团，高级宾馆，夜总会以及其他等等。大约4000家企业被关闭。几乎没有哪一位观察家能够想像到，军队能够这样不折不扣的执行江泽民的命令，甚至有几位还琢磨着，军队与政府之间会出现某种关系危机。然而，今天军队的领导们，确实是以把人民解放军建设成为高度专业化的军队为目标，大量的商务性活动不仅会干扰这个目标，而且会造就贪污腐化的漏洞，并影响军队在人民心目中的形象。
现在回到这个最重要的问题上：这些留存下来的、在国家控制下的企业究竟如何创造效益和赢利？政府自豪地说，在1998到2000年之间，国有企业纯赢利由450亿增长到2300亿人民币（约合280亿美金）。可是，这些对于巨额的投资来说，仍然属于微小的红利。在1999到2000年间，这些国有企业仅仅通过把银行贷款转化为股票资本就被政府免除了1。4万亿人民币的债务，即便按7％的利息算，这一笔钱的年息就相当可观。另外，还有许多的财政补助进入其中的许多企业。此外，它们中的一些还有意美化自己的财务报表。绝大部分的独立观察家认为，这些国有企业的成绩还得以亏损继续，即便其中的有些企业如海尔或者宝钢达到了世界级的水平。
3。银行改革
按照朱镕基的改革计划，与国有企业改革并行的是，把国家银行变成现代化的、能够带来赢利的金融机构。
这首先意味着，至少先把银行从救急贷款所造成的压力下解放出去，以便使它具有灵活机动性。基于这一目的，给四大国家银行建立了四个财产管理公司，它们截止到2000年底，把银行发放的14万亿救急贷款以有价证券的方式接了过来，其数目按照1997年底的情况估算，相当于所有无法收回的贷款的一半多。银行商定，这些由国家担保的债务以2。25％的利息计算。
这些财产管理公司把这些收回来的贷款兑换成欠债企业的股票，作为最大的股票持有者，它们对这些企业进行改制、整理。为了介绍它们的做法，不妨举例如下：由中国建设银行建立的财产管理公司，也就是信达接收了有4。2万员工的河南省郑州矿务局向银行借的9。7亿救急贷款。信达计划把这些债务的51％出让给一家新建立的公司，而这家公司是由郑州矿务局那健康部分所构成的一家企业。郑州矿务局的其余企业部分（以对新公司股票49％的持有者身份）有权利，在8年内买回那些由信达所收购的债务。它究竟是否能做到这一点，那就不必探讨了。剩余的企业部分是所有不能赢利的企业部分的汇合，还包括有3万员职工。信达要从自己的股份中拿出一部分投到股票市场上去，而郑州矿务局却为了能给员工开工资，不得不一点一点的出售自己手中的49％股份，更不用谈买回信达的股份了。可能性的结果是：郑州矿务局自身逐渐萎缩，大部分将垮下去；那新建的股份公司将转到私人投资者手中，并将从国家所有制的名单上被消除；信达将在这个转型改制中也许能有所赢利。89 再看政策的执行情况，结果究竟如何？
今天的国家银行无疑远比改革开始时要现代化了许多。即便是内部工作人员还有些超员，但是它们已经变得轻快多了。管理人员受过良好的教育，而且明确的以赢利为目标。可是，却依照的是政治性需要，把贷款的绝大部分分拨给国有企业。尤其是：它们的财政状况一如既往。 1997年，中央银行行长戴项龙讲，此类救急贷款占贷款总额的25％，但是独立的分析家估价达到50％。在2001年时，戴项龙讲，此类贷款达到28％，但是分析估计应该在50％左右。通过资产管理公司解除15万亿元人民币救急贷款债务的做法，并没有使四大国家银行轻松多久。它们从技术上几乎已经彻底破产了，尽管有大量的存款流入银行，而这些存款的动力是基于国家对其资金的信誉、担保。
资产管理公司从其本身来讲，所能做的也就是把所收购的债务贷款做价。他们作为大股东或者持多数股者，所有试图对这些企业进行改制、拍卖或者清理，以便尽可能从中获得对自己投入资本的拯救的尝试，常常都被政府或者地方干部所封杀。
尽管5年过去了，但是银行改革距离其原来的目标还比较遥远。形成健康的银行，使它从财政上支持一个活跃的市场经济，并把存款引向那能够创造价值之处，这一切还需要时间。
■反贪污腐败宣传
与改革相联系，一场真正的强硬的反�
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