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彼得原理-第50部分
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部门的审查，每一条新的规定每年会增加一千八百万页的公文。一个典型的“工程师团”计
划，从国会通过到开工动土需花上十六年的时间。接下来，轮到官僚中的官僚博伦博士出庭
作证，并发誓一切所言都是事实，博伦的部分证词是这样的：“你知道所有的事情都是相对
的，对如此复杂的事情，你要我简单地分‘是’与‘不是’，实在是有违专业精神……历史
上，在公家服务的人对这种二分法问题的回答都十分谨慎，就拿罗马的彼拉多（Pontiuspi…
late）为例，有一回有人间他类似的问题，他只简单地反问：‘什么是真理？，然而，如果
你能让我详细解释事情发展的始未，或许我应该说，在一般人定义真理的相对抽象意义的前
题下，我想你可以预期我的证词就是你要的答案。”由于时间有限，博伦博士无法就其对
“真理”的立场作完整的陈述，而请求庭上答应他退席。
以下是博伦博士的部分证词以及他对委员们所提问题的回答。
“主席，各位委员，今天我在此，绝对无意冒犯各位及前面几位已出庭作证的先生小姐
们。然而此刻，我心头的负担确实沉重。原因是我早就注意到委员会坚持要简化行政程序和
致力改善公路、水坝及其他公共建设进度落后的问题。
“委员会坚持的态度可能使大家忽略了‘停滞的美感’。”
“数字、品质和与时间相关的因素是决策延宕的几项关键。我想这几点已在我方才的证
词中谈到。”
“冬日的雪为乡间添增多少美感与详和，我们可曾一片一片的去细数雪花？”
“对成天胡思乱想的人，不给他足够的纸来记下他沉思的结果，无疑是剥夺了他们让这
种富创意、只光想不做的工作态度获得发挥的工具。”
“但是所有的艺术家都有选择艺术形式的自由，有些人需要用大笔挥洒在一大片的帆布
或画纸上，而有些人却是用细腻的手法，以细部的描绘表达出潜在意识的形象和美感。”
“但是，主席和在座委员们，我建议大家应考虑到为了行政工作的品质，增加而非减少
公文的数量事实上是比较理想的。”
“公文与行政人员的关系就好比画家与画架上帆布的息息相依。”
“国家专业官僚协会有三大纲领：（1）主其事时则沉思；（2）遇难题时则委任之。
（3）有疑时则含糊带过。
“这些是该会成立的主旨。坚守上述原则，妥善利用建设性的不决不做的手段，我们自
然能降低各计划的费用，进而避免错误的发生。”
从历史的角度来看，庞大行政体系的产生，其责任归属十分难以确认。没有人刻意塑造
出这样一个巨大的系统，但由不同特殊利益团体相继要求政府颁布不同的政策、法规或禁
令，在经过政治体制与行政系统的运作后，这些要求全都成了一个个行政梦魇。即使他们争
取的某些项目的确是为了一般公众，但他们的目光焦点只限于整体运作中的一小部分。例
如，家长教师联谊会对美国未来的关心层，一定不同于那些曾在外国参战的退役军人。环境
保护团体对自然资源的兴趣也与石油、冶矿和木材公司大异其趣。太多不同的团体，太多不
同的关心焦点，其结果自然是令人窒息，和令人无法应付的各种规定和程序。
●我们知道自己要的是什么吗？
人类的行为叫人不解。终其一生，我们做自己讨厌的事，赚钱买不需要的东西，讨好那
些自己不喜欢的人。我们想的和做的总是两回事。吃饭时，我们读书；看电视时，实际上是
在吃饭。开车时，我们听音乐；真正听音乐时，又在房子里四处收拾。想与好友促膝畅谈
时，选择的是吵闹的餐厅；参加派对玩乐时，却又整晚与人谈天。
民主动或不动？
现在让我们来看看建立一个行政体系时，民主是如何运作的。
生命就是一场权力游戏。游戏规则很简单：了解你要的是什么，然后想办法得到它。
——科达（Michael Korda）
以前药品和食物直接取自于自然资源，消费者可以检查食物的味道和外表来判断它们的
新鲜与否。随着包装技术的改进和化学添加物的发明，今日包装上的图片或经过化学方法改
变后，食物的色香味都可以轻易的朦骗消费者。今日的消费者必须仔细阅读产品包装上的说
明后，才能知道产品中确实的成分。为了保障消费者权益，政府通过了“诚实标示法”。然
而，仅仅如此并不够，除非政府进一步提供产品测试结果。否则，消费者仍然无法知道化学
成分的有害与否和使用限量为何。
这里的食物平淡无味到能让你吃到打嗝，却好像没有吃过东西一样。
——福克斯（Reed Fox）
早在一八四八年，政府即首次针对药物立法，禁止假药进口。然而，直到一九○二年药
商才开始遵行，后来，两名儿童因眼用了破伤风感染的白喉抗毒素而死，而引起大众哗然，
于是国会又通过了病毒、血清和毒素法案。
我终于知道什么叫迷药了——他们所作的一切都叫你迷惑。
——米勤（Harlan Miller）
在一九○六年，食品药物法通过立法。其立法的原因是屠宰业者不注重卫生，有些业者
甚至贩卖“4D”级的肉给消费者，所谓“4D”指的是某些肉商将死的、垂死的、得病的或腐
朽的动物送到包装厂打包后，再送到市场贩卖。这种作法引起了一般消费者大众的高度关切。
所有对疾病与死亡的兴趣，只是对生命感兴趣的另一种表达方式。
——托马斯·曼（Thomas Mann）
自此之后，危机一发生，新法随即产生。在一九三七年，一百多个人因为眼用含剧毒成
分二砷乙甘醇的磺胺万用药而死。国会在一九三八年立刻通过新法，规定以后所有的新药都
必须先通过安全试验。
某种新上市的神奇药物其价格一点都不贵。而那正是它神奇之处。
——科芬（Harold Coffin）
一九五八年，萨立多胺（thaliaomide）在德国上市，它被誉为是最好的镇静剂，同时
也销往其他国家。到了一九六一年，萨立多胺遭到禁卖，因为有人指出上干怀孕妇女因服用
萨立多胺而产下畸形儿。当时萨立多胺在等待美国食物药品管理局的批准。当国会知道依当
时的法律规定，萨立多胺极有可能通过食物药品管理局的检验上市时，立即制定了一套耗时
又耗钱的药物检验手续。以致于今天，整个食物药品管理局的组织变得异常庞大，其所属的
单位总共包括：（1）食物部，（2）产品安全部，（3）药品部，（4）兽医药品部，（5）放
射医学部，（6）生化部，（7）医疗器材部，（8）全国毒物学研究中心，以及（9）各地办事
处。
最后防线
在佛罗·里达莎特莱海边，卫生局下令禁止一名十一岁男孩在路旁贩卖柠檬冰。其原因
是这名男孩无法提供顾客洗手间。卫生局官员解释道：“我们只是为大众的健康着想，决不
是刻意欺负小孩子。”
今天，随着愈来愈多药性强但毒性也强的药物上市，加上食物添加剂的普遍使用，食物
药品管理局在成分测试与结果公布方面提供了消费大众绝佳的服务。但多年前，在食物药品
管理局成立前，消费者唯一的保障便是上法院打官司。买到污染或含毒食品及药物的消费者
可以控告制造厂商与贩卖者，这种申诉赔偿的事后补救法，在以预防为目的和涉及伤亡的控
诉案件中，实在无法提供圆满的解决。
我并不怕死，我只是希望死亡发生时我不在场。
——艾伦（Woody Allen）
如果把政府提供的防线取消，我们未来的处境将比今日更糟。因为会有更多的消费者遭
受到污染、仿冒或标示造假食品所引起的伤害，甚至死亡。同时，将有更多的投资人成为金
融市场大户或股市投机分子的无辜受害者。再者，没有了政府的保护，环境受到的破坏也会
更加严重。
人民的安全是最高指导原则。
——罗马名言
如果我们同意某些政府部门的确有存在的必要，而把焦点放在精简那些可有可无的部
门，来自这些部门的反弹会让你十分惊讶，但这正是民主政府的必然性结果。为了要同时顾
及并制约与人民相异，甚至完全不同的利益时，政府不得不制定许多复杂又互相矛盾的法律
条文。只是，由于美国的建立是为了反对过分专制和压榨的英国政府；所以，今日在无助地
面对压迫自己的政府时，人民实在难以心悦诚服地接受。
●改变地址
伊利诺斯州有位社会救济金领取人去世时，社会福利局寄给他一张通知。告诉他由于他
的死亡，其社会救济金已中止发放。由于纪录不全，无法知道到底有多少去世的领取人收到
这样的通知。
如果我们不喜欢政府做事的方式，有没有别的替代方式呢？谁又能把国家管理得比较好
呢？是你？是我？克莱斯勒（Chrysler）？拉克希德（Lockheed）？还是纽约中央铁路局？
政府存在的目的是为了协助一群人达成他们需做到，却又无法独立完成的事。
——林肯（Abraham Lincoln）
我们应尽一切可能反对政府的干涉，抗拒政府部门和私人企业将我们的生活复杂化。但
我们应了解这么做只是整个预防手段的一部分。许多政府、企业和社会中的制度们有其必要
性。解决彼德金字塔问题的根本之道，在于重新设计符合安全与满足人们需求的系统。
如果不从历史中汲取教训，历史将会重演。但是如果不改变未来，我们终究会自食其
果，下场只有更糟。
愈复杂的系统，其彻底失败的可能性亦愈大。
——芒福德（Lewis Mumford）
在最后一章 中，我们要来看看预防彼德金字塔症候群的一些保护措施。文明的进步已带
给人们太多福利，因此一网打尽现时威胁我们生命、自由和快乐的金字塔问题，企图回到简
单的过去，只会使我们失去更多。
那些呼咳着美好昨日的人们，通常就是那些开着崭新汽车的人。
——罗素·贝克
除非事前经过仔细的诊断，不然任何建议的改进方案都不可能是万灵丹。因此，问题的
诊断是治疗的第一步。
过去的危机在于人役于人的奴隶制度；未来的危机则是人类可能成为机器人。
——弗罗姆（Erich Fromm）
当企业因为过多的行政分化和层级制度而遭遇困难时，彼德金字塔症候群的症状，像是
虚有其表而无用武之地的高级经理，或造成行政窒碍难行的规定程序等，便显现无遗。仔细
诊断才能确定问题，对症下药。当政府部门因为经年累月造成的冗员和浮夸文字的滥用，而
严重影响了行政功能造成头重脚轻时，手术恐怕是无可避免的了。成功的手术需要手术小刀
灵巧的切割，大刀阔斧的乱砍只会使事情更糟。
逃避问题的最好方法便是解决它。
——弗兰西斯（Brendan Francis）
在所有可解决金字塔症候群的资源中，唯一能解决问题的是我们本身的创意性思考。
从材料、功能到创意作品这条长路，其目的只有一个——从时代的乱局中理出秩序。
——德罗伯（Mies Van der Robe）
世界充满了问题，而解决问题的办法必须具创造性。主其事者一旦确定了问题为何，便
应立刻调派有创意又有专业学养的人来处理：当问题获得解决，或变得比较容易处理时，
“就发由创意性较低的人员来负责执行。
专制政治是一人治天下；官僚政治是规矩治天下。前者变无为有；后者则让一切条理化。
——居宁斯（Eugene E。Jennings）
如果要保持社会的生生不息和进步繁荣，每个组织同时都需要创新和守成的人。创新者
是改变者、问题解决者。守成者即是行政和监督人员，负责掌握现况，并达成已知的可预期
目标。
进步的艺术在于从改变中维持秩序；在条理中力求改进。
——怀德海（Alfred North Whitehead）
解决系统或组织内部问题的方案可能看似简单一保留足够的守成者来维持秩序和处理日
常既定的公事，同时雇用创意者促进改变并确保行政流程顺畅，以免成为行政的死水。少数
积极的行政人员时有创新的想法，可惜的是他们的点子往往只限于小幅度修改现行的方式。
而忽略了整体的官僚行政结构其实有足够的弹性接受改变，像是把日常重复和可预期的功能
机械化。
创意的活动是种学习的过程，此一过程中的老师和学生都是同一人。
——克斯特勒（Arthur Koestler）
官僚制度对待富有创意的员工不是用一成不变的工作将之逼走，就是抑制其创造力，逐
渐让他染上官僚的沉菏陋习。
在一项有关冲突管理的研究中……团体中如果有一个“异类”，该团体对问题的分析通
常较深入，解决问题的方式也较好。所谓的“异类”是指那些积极寻求解决方式，设法让团
体成员接纳彼此不同意见，进而从中协调之人。该研究的下一部分是当每一个团体必须剔除
一名团员时，每回出局的都是这名“异类”。
——大卫·西卡（David sica）
促成系统改变与进步所依赖的创意人，其人数总是比守成者少。而强调形式、标准和固
守仪式的守成者又总是让创意者昏头转向。守成者的工作可能十分复杂、忙碌。他也许得处
理堆积如山的文件，决定每个公文下一站的去处。就在同时，来自各方的公文仍源源涌入。
每一个公文到达后，再如何处理并无一既定程序。他可能让鄙同提出建议，或派员作进一步
的调查。之后，他再听取意见、与人咨商，研读报告、分配人员，但绝少提供自己的意见。
他多半在收集了各种报告之后，便把待办的工作加以分配。
真正的问题是在问题解决后，该如何安排解决问题的人。
——泰利斯（Gay Talse）
具有创意的人，会不断质疑固定不变的程序，抨击现行的做事方法，同时思索以前从没
有人做过的事情。守成的人自然厌恶他们的搅局和破坏常态。同时，富创意的人又为无法随
意尝试而感到挫折沮丧。由于官僚系统过分强调一成不变的既定程序和行政方式，想要在这
样的系统中留住有创意的人才，就得用特殊的方式。
创意人的功能是从看似毫不相关的想法、事情和表达形态中，看出其间的相关性，并从
中创造出一种新的模式，这即是连接看似不相关事物的能力
——普洛默（William Plomer）
以下有六项建议，指出在哪些领域特别需要富创意者独特解决问题的方式。前五项建议
虽非专为解决金字塔问题而拟，但视情形而定，他们或可作为预防之道，或事后补救之法。
这个时代的悲哀在于我们故不作声的默认，间接促成了科学怪人的产生。我们故意视而
不见，梦想这个怪物会自动消失；然后一切都可以重新开始。逃避现实的结果是，我们坐收
了一切的苦果。
——基恩（John B。Keane）
前五项的建议尤其与政府行政制度有直接相关，其补救之道有重有轻，从删除整个部门
到矫正辅导比比皆是。矫正方案较常用于因大幅度删减所引起�
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