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财色-第1019部分
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特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
“这一次出现的苏丹红事件，再一次让人们把目光转移到了大部委制度上。”范亨对儿子范无病说道，“职能交叉只会降低行政效率，正如你所说的虱子多了不咬人，因此高层也在动脑筋，打算精简一下机构，不过大概也要到明年政府换届之后才能够定下来了，但是很显然，这又是一场权利博弈。”
范无病点头表示道，“这很容易理解，事实上每一次改革都是利益的再分配。”
因为没有几个月就要政府换届了，所以和换届人事有关的一个话题最近也热起来了，就是部委调整的问题，说是要建大部委。
现在的国务院在建国的时候叫政务院，一九五四年才改名叫国务院，机构设置模仿苏联，和老大哥对口。现在的国务院说有二十八个部委，其实也有七十八个机构，当然不算历史上规模最大的，但确实也够多的。
一九六一年到一九六四年，国务院精简机构，清理出去八十一万人，可见当时人数之庞大。到一九八一年的时候，国务院机构达到一百个，因此一九八二年又开始精简。
反正，国务院的机构就是不断地加加减减，膨胀再精简，精简再膨胀。
不过，变来变去，苏联模式的老底子却没变。现在市场经济了，经济状况和社情民情都发生了很大的变化，再用这些老底子来管事儿，花钱不说，只怕不对口，事情办不好。
各大部委是国务院的组成机构，如果用外国人的眼光来看，部长们都算是内阁成员，且不说其下设机构，就部委的设置来说应该有其规则，行政学原理说起来太复杂了，简单的说，部委设置应该有两个原则，一是规模大体相当，就是管事的领域应该差不太多；二是一件事情应该由一个部门管理，不应该拆成太多的部门，这个原理和管理一家公司差不多。
“举个例子，财政部管政府的支出，但不管国有资产，国有资产怎么办？现在成立了一个特设机构叫国有资产监督管理委员会来管，但这个机构只管资产，不管企业，企业由新成立不久发改委来管，奇怪吧？一件事情被切成了几段儿，分别有不同的部门来管。”范亨向儿子举例说明道，“还有，国内有铁道部管铁路，再有个交通部管公路和水运，可是管航空的却是个副部级的民航总局，这就不对称了。又是把一件事情切成几段儿，是否可以成立一个管理水陆空交通工具的部门呢？这样可以协调管理全国的交通，才有战略管理的样子。”
诸如此类的例子还有很多，比如说建设部管盖房子，但不管土地，土地由国土资源部负责。这两个部不打架才怪呢，一个要用地，一个要守住农业用地，怎么协调也合不来嘛。
再说管人的部门，人事部管干部、劳动和社会保障部管劳工、计生委管生育和民政部管慈善福利，这种设置很计划经济，完全可以合并在一起，取一个比较正式的名称，如内务部，或者是人口发展部，专管中国的人口战略和政策问题。
还有管干部的部门，部委里面有人事部管调动，再来个监察部管监督，直属机构里面有个预防腐败局反腐败，最高检察院里面有反贪局管抓人，这样设置是否太重复了呢？
国务院现在最大的部门不是排位第一的外交部，而是发改委。
这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国务院。
现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然，它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。
发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联网。现在对于互联网这一块儿的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。
另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国务院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。
林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。
其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局，直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。
当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局。
“在以前，外国专家很重要，是外交层面的工作，现在这些老外无非外劳，说得朴素一点儿，就是外籍农民工，都是给老板打工的而已，何必为他们专设机构？”范无病听说还有这么一个特立独行的部门，不由得大为咋舌，表示了很大的不满，“不管是大部委还是小部委，国务院的机构设置要适应当前国情，同时又要有一定的前瞻性，不应因人设事，也不可因人废事。”
“主要还是一句话，职位多了才好安排自己人，否则的话，一朝天子一朝臣，大家谁想要退下去呢？一旦退居幕后，说话可就不大管用了，自己的关系也没有办法照顾了，这个私心才是造成机构臃肿，人浮于事的关键原因。”范亨一针见血地指出道，“如今的新领导层已经开过几次会议，讨论这件事情，大家的意见都比较一致，那就是各部委需要进行一次比较大的合并，节省资源，提高效率。”
“早该如此了。”范无病点头赞同道，对于新领导层还是比较期待的。
事实上确实如此，行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。
因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
换句话说，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。
如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
这种可能性是存在的，因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。
要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。
正是因为这样的原因，高层对于这件事情也都非常慎重，认为大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择，同时也担心大部制会造成尾大不掉的局面，到时候一个权力极大的部委，其领导的实际权力怕是连总理、副总理都难以制衡。
“希望这一次能够改革成功吧，我对你们还是比较看好的。”范无病拍拍坐在沙发上的老爸范亨的肩膀，嘻嘻哈哈地笑道。
“你这小子，有种儿你去拍一拍那两位的肩膀，把这话再说一遍。”范亨感到好气又好笑，忍不住讥讽了儿子一句道。
“嘿嘿，我可没有那个胆子，大家不熟啊！”范无病摇头笑道。
第一千一百五十章 小狐狸一下
范无病刚刚说了自己和两位党政一把手不熟的话之后，这两位就邀请他参加两千零三年的新年酒会了。
当然这不会是没有原因的，因为十二月三十日，神舟四号飞船发射成功，这算是一件值得庆祝的事情，以此为由头，再加上新年的到来，政府方面要举办一场规模比较大的酒会来招待各方面的朋友。
神舟四号飞船是在以前飞行试验成功的基础上，经进一步完善研制而成，其配置、功能及技术状态与载人飞船基本相同，这也是第四艘无人飞船，由推进舱、返回舱、轨道舱和附加段组成。
飞船总长约7。4米，最大直径2。8米，总质量7794公斤。在推进舱和轨道舱的II、IV象限各安装一个太阳电池翼，推进舱的两个太阳电池翼总面积24。48平方米，展开后的翼展宽度约17米。轨道舱的两个太阳电池翼总面积12。24平方米，展开后的翼展宽度约10。4米。神舟四号飞船配置有13个分系统及供配电与电缆网。结构与机构分系统保证飞船的构型，并为航天员提供生活的结构空间。
神舟四号飞船将要按照预定方案环绕地球108圈，在太空实施太阳能帆板展开、轨道机动、姿态确定等数百个动作，实施变轨，进行两次轨道维持。除了没有载人外，神舟四号飞船的技术状态与载人飞船完全一致。
在这次飞行中，载人航天应用系统、航天员系统、飞船环境控制与生命保障分系统全面参加了试验，将先后在太空进行对地观测、材料科学、生命科学试验及空间天文和空间环境探测等研究项目；预备航天员在发射前也进入飞船进行了实际体验。
目前飞船在轨飞行期间，船上各种仪器设备性能稳定，工作正常，取得了大量宝贵的飞行试验数据和科学资料。
这也就是最后一次无人飞行了，下一次升空，将会是神舟系列飞船的首次载人飞行。
这一次发射任务也是在酒泉卫星发射中心完成的，因此酒泉方面的一些工作人员也过来参加了酒会，再加上范无病旗下的一些加工企业都在这一次飞船研制中承担了部分零部件业务，以及将东北农作物基地的一些种子载上了太空进行培育，所以政府方面邀请范无病之后，他就很爽快地答应了下来。
范无病在酒会上碰到了很多老朋友，心情也比较好，半中间的时候，一号首长特意喊他过去一块儿坐坐聊聊，等到了地头儿一看，就发现这只是一个小规模的聚会，总共也就是三、四十号人的样子。
提到了神舟四号，大家的表情都比较兴奋，事实上发展空间技术，对于未来的综合国力提升还是很有作用的，现在正在紧张研制中的卫星杀手，就很可能在未来的军事冲突中大放异彩，起到关键性的作用。
不过联想到人家美国人的航天飞机技术，就感觉差距还是太大了一点儿，美国自然不用说了，就是俄罗斯的空间技术，实际上也是很厉害的，只不过是俄罗斯人没有美国人那么财大气粗，折腾不起而已。
但是谁也不能够否认俄罗斯的制造业依然坚挺无比，安…124飞机的改进型，都可以将美国人的航天飞机背着飞上天，国内虽然也在发展大飞机项目，但是要达到这种程度，显然还有很长的一段儿路要走。
即便如此，范无病也对于自己的大飞机项目比较满意了。
好死不死的，有人有提起了大部委改革这件事情来。
范无病不经意地看了一下在做的几位首长，之间大家脸上的表情都是一样的稳重，根本就看不出一点儿倾向来，心里面不由得有点儿感慨。
要说是国外的政治体制中，最忌讳的就是一个暧昧不清，基本上是个上得了台面的政治领袖，就有自己坚定的利益立场，随时要为自己所代表的阶层说话，因此他们的表情基本上都是爱憎分明，非常模式化的。
但是到了国内，最忌讳的就是不稳重了，什么是领导？
领导就是能够泰山崩于前而不变色，屁股着了火依然能够稳稳地坐在那里，这才叫领导。
因此想要从他们的表情上看出点儿门道儿来，那真是难如登天。
学界讨论大部委制改革已有一段时间，但是大部委改革并非始于今日，如今最主要的呼声，说白了就是国务院启动新一轮机构改革。
掐指算，改革开放二十多年，大的机构精简至少有四次，其间部委合并也屡见不鲜。此次中央高层决定再对政府机构动刀，原因是政府部门的职能重叠、机构臃肿问题至今未解决好。积重难返，若不将相近部门合并，釜底抽薪，不仅政府瘦身难，而且由于政出多门，相互掣肘，决策效率则无从提高。从这方面看，推行大部委制有必要，并非多此一举。
综观天下，由于国情有别，各国政府机构设置虽无划一模式，但有一点可肯定，市场经济国家施行的都是“小政府、大社会”。
美国目前的部级机构，仅有十五个，英国十八个、加拿大十九个、澳大利亚十六个、法国十八个、德国十四个、西班牙十五个、日本十二个、韩国十八个、新加坡十五个。而当下我们国务院下属的部委就有二十八个，特设机构、直属机构、办事机构，杂七杂八地加起来快有一百个了，这样的结构要说不臃肿的话，那就没有更臃肿的架构了。
大家谈一谈这事儿，都坚定地认为，改革势在必行。
但是说到怎么改的时候，就莫衷一是，各有各的坚持。
“这件事情，也应该问一问体制之外的朋友们，小范总也说两句？”一号首长问道。
此时已经当选为总书记的新领导人也表示，一定要让范无病说点儿意见，否则难得逮住他一回，不能把这机会给浪费掉了。
范无病骑虎难下，说不说都不太好，毕竟他很清楚，推行大部委制最大的困难，恐怕是官员分流。据说，仅组建一个大交通部，就得去掉十个副部级官员的位置，那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢？怕是数以千计吧。
不要说让这些人辞官回家，就是降级安排，人家也未必会乐意。不是吗？当初国家体委改体育局，降为副部级，可不久又改为体育总局、恢复正部级，这是为了什么？具体背景虽然并不是很清楚，但是将心比心，谁愿意自己官越做越小呢？
要是让范亨不当常务副总理，去做国务委员，相信范无病自己也会跳出来反对，并且付诸于行动的，这就是关乎个人利益了。
推行大部委制，另一困难是功能整合。
以大交通部为例，据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然，合并机构不难，只要国务院点头，操作易如反掌。可要知道，机构合并是一回事；功能整合却是另一回事。
最近几年，国内大学合并一阵风，结果如何呢？据说现在有的大学正副校长达二十人之多，人多嘴杂，大小事情都议而难决。大学尚如此，何况是有职有权的部委官员？
退一步讲，即便政府的官员高风亮节，能以大局为重，功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制，民航总局和交通部的企业，现已归属国资委，而铁道部�
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