城管来了-第4部分

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有，肯定有！

不单在我们这里，别的地方也会有。

我就见过，我们这儿新来的协管小孩儿，从偏僻地方来的，没见过神马世面，一个月就1000块钱的工资，东西又是他们搬的，偷偷拿俩果子，摸一把栗子，这都保不齐的。

但是全分了，真没有！

因为协管是没有权力处理这些东西的，而我们正式城管又都是公务员身份，不敢去随便处置这些东西。

像上面说的，分了吃了，还全分了，做梦呢？

外地我不知道，我们这儿没那么大胆子的人。不用让大队和市局知道，就街道知道了也饶不了你啊！

其实每个城市的城管是不一样的，拿上海的城市管理情况来说郑州，那不现实；拿北京的城市管理去套广州，这也不行。下回再骂城管的时候，一定要看好了。骂人也要灵活多变地骂、因地制宜地骂＞＞＞

尴尬的体制，尴尬的城管

1

现代城管在建立之初，为了防止腐败，就没有任何审批、没收之类的实权，但是各种需要执法的问题确实是实打实的。没有制约手段，还要达到制约目的，暴力执法简直是必然的，有时候甚至会演化成必须的——例如，某人就是不拆他的违建，或者就是占道不走，必须强制弄走的时候，肢体接触肯定会演变成暴力，那是显而易见的。

当初设计的人想得挺好，但在实际操作之中，一无法律依据，需要借法执法；二无制约手段，需要火中取栗；三无统一的上级单位，公安有公安部，水利有水利部，全国统一，您列位谁听过“城管部”？城管在全国都是各个城市的各个区分开管理的。

2

犯罪，可以有个统一标尺——小偷在全世界各地都是一样手艺。而城市管理则不然，它其实是个很有地方特色的制度。打个比方，有的城市，餐饮类的小贩给市民带来很大的麻烦，而有的城市，餐饮类的小贩却是一道风景，是一种特色。如果设个统一标尺，全国“一刀切”，这个地方特色就可能没了。

根据城市的特点，因地制宜，是设计城管时的初衷。但发展到现在，却搞得大家都没弄明白城管到底是个神马单位、神马编制，结果就乱了。其实每个城市的城管是不一样的，拿上海的城市管理情况来说郑州，那不现实；拿北京的城市管理去套广州，这也不行。

因此，下回再骂城管的时候，一定要看好了。有些摊位可能在你家乡是特色、是风情，在另外的城市就是麻烦了。

骂人也要灵活多变地骂、因地制宜地骂。

3

这种设计，一开始就注定了是个“杯具”。何况在咱们这神奇的茶几上，那更是除了杯具就是餐具啊！

不知道大家还记不记得很多年前有个组织：联防。

那时候，联防在各个郊区都很普及，在城乡结合部也在大面积地使用。他们的工作差不多就是警察＋城管＋民政局的编外组织。查暂住证、查卖淫嫖娼、夜里巡逻、白天遛街……工作几乎包罗万象。

这个组织创建之初，是街道根据自身的需要设计出来的，渐渐发展为一支无坚不摧的战斗队伍，而到现在，基本上已经销声匿迹了。

我只是想说，好多队伍之所以成立，在当初都是有需求的，而且都是迫切需求。而在建立之初，也确实起到了一定的作用（那时候联防夜里巡逻，走夜路都安心不少）。但是在后来的发展中，不知怎么就变味了。

建立一个队伍、建立一种制度都很容易，但想要完善它，却是非常难的。

4

10年前流传一句话，叫：“七八顶大盖帽，管不了一个破草帽。”

当时，许多部门都有管理路边无照的权力，而权力又不集中，这便容易造成相互推诿的局面。比如一个马车进城卖西瓜，弄得小区门口全是西瓜皮。居民找谁？找工商，工商可能会说，马车是交通管；找交通，交通可能说，门口脏了归环卫……这不是说给政府部门抹黑，放在10年前，遇见这类情况一点儿也不新鲜。

正因如此，北京市才成立了城管队，最初只是试点，接着使在全市推广开来，继而推向全国。

制度不一样，效果便有差异。非说谁是坏人……我倒觉得也不能这么说，无非是想赚钱的和想市容美观的不和谐了。你觉得抄了不好，断人家饭碗；他觉得抄了好，因为影响他家门口的交通。都是人民的声音，我们得听纳税人的。

无照不纳税，只能不好意思了。

有的朋友说取缔城管，我也同意取缔某些地方的城管。为神马呢？城管成立之初，目的是为了北京的城市管理。北京城市大，管理复杂，好多事是介于警察管不了、工商也管不了的，于是才成立了城管。

城管这东西，我个人认为就是给大城市预备的，像北京、上海、深圳等。还有一些大的二线城市，流动人口多、情况复杂。结果现在，连个小县城都弄个百十人的城管队。我们辖区，有3个派出所辖区大，我们分队才30来人。你说你一个县城一万人，弄那么大城管队干神马？那就是当地人搞出来的敛财花活了。

5

北京的城管是公务员编制，而很多外地的城管却是事业单位。好多人可能不理解公务员和事业单位的区别。简单来说，我们北京城管罚款和罚没的东西都是上交国库的。小贩拿了罚款单子去银行交钱，跟我们没关系。事业单位则不然，罚款神马的都算单位业绩。你想想，这个能不往前冲吗？如果罚了1000给奖金100，换成你，你也使劲儿罚。

北京虽说是公务员编制，但是各区县的城管队却归区、县政府管辖。也就是说，人、财、物都是区、县政府先拨到街道，然后才拨到队里的。在北京，各个区县的分队跟北京市城管总局没有垂直管理关系，只有业务指导关系。

说到这里，我便想起了我们副队常念叨的一句话：“上面千条线，底下一根针。”

这句话最能体现城管系统的状况了。一个这么庞大的系统，这么多人，却并不是一个整块的体系。已各自为政了10年，尚不知未来如何……

6

简要说了说城管，再来说说协管。

说起协管，可能有的人比恨城管还恨他们。他们没有执法权，却在执法，或者说在做执法的行为。这让上到学者，下到小贩，大到全社会，小到全系统都跟着嘀咕。

协管大概可以分为以下几类：

（1）我们的上级单位或大队通过保安公司聘的，统一管理，都穿保安服。年纪从十七八岁到二十五六岁都有，好多都是小孩，都有过专业训练。这些孩子有时候也会动些粗，毕竟老跟我们出勤，感觉自己也那啥了，这都难保。但总体是好的，因为他们随时都能被解聘，所以不敢违反规定。

（2）相关部门（我不知道神马部门）聘的保安，由我们使用，主要都是咱北京的哥们儿，无业。实话实说，素质……有点儿“和谐”。穿着类似我们队员的那种蓝色制服，多是四五十岁的大叔，没胸牌号，猛一看跟队员很像。这些大叔有时也会背着我们干一些不和谐的事（所以我说，坏人哪儿都有，我也不替北京人说话）。

但这帮哥们儿，因为不是大队聘的，一旦发现，就会和相关单位协调，把其“干掉”。这些保安大叔主要分布在老城区和没改造的平房区。

（3）不是大队聘的，也不归城管管，为了满足相关单位（我不知道这是神马单位）某一阶段的工作需要弄来的。那素质，相当“和谐”！幸好我这辖区没这样的。那是穿神马的都有，神马年龄的都有，主要是在乡镇、城乡结合部一带。

我知道的情况大抵如此，都是培训时训我们的内容。朋友们看到经常出事的基本是后两类。

另外，保安是不能单独执法的，就是我们城管，也不能一个人单独执法。一是怕职务犯法，就是有朋友说的收黑钱神马的；二是怕危险。

如果大家发现有穿制服的单独执法，或只有保安执法，请拨打96310举报打假。

前一段时间，内部聊天还讲过这么一个事。说2009年，丰台一伙保安冒充城管，受人指示，拆人家房，事搞大了，上了报纸。市局一查，原来是这伙人不知从哪儿得到的消息，找到了给我们城管做制服的厂家，买了那厂家衣服。

真缺德！我们这儿本来就不讨好，还让我们受过！

以后骂城管，千万别再文盲似的拿幅《清明上河图》，说神马宋朝没城管，古代人都随便做买卖＞＞＞

骂城管前必读的城管史

1

竟然有人说：“城管是暴政，是当下才有的怪胎，是压迫穷苦人的暴力机器。”（文*冇*人－冇…书－屋－。电子书）

他们却不知道，城管并不是这十几年才有的新鲜玩意儿。古代诗人说得好：“擒贼先擒王，骂人须骂娘。”时下骂城管的人虽多，可谁也不知道城管是打哪儿来的。所以说，搞清楚城管的娘是谁、祖宗是谁，对于和城管骂架喷粪，才会有着相当深远的意义。

2

城市是一个国家重要的政治、经济、文化中心。从古至今，大量人群的聚集地一旦形成城市，必然需要良好的秩序。而良好的秩序，肯定离不开有效的城市管理。所谓没有规矩，不成方圆。城管便是随着城市的出现而产生的，只不过以前不叫“城管”。

早在我国古代比较繁华的集市，就已有了“城管”的雏形。史书记载中最早的“城管”是周朝的“监市”。他们“践于衙”——意思是属于衙门管理，主要任务是“理市治商”——就是对整个城市进行日常管理，监督小商小贩的经营。

3

秦汉时的“市令”“市啬夫”等，特点和职业性质与今天的城管也非常相似。后来，隋唐时期的里坊制、宋代的厢坊制、元明清时期的里甲和保甲制，虽然名称和叫法不同，但无一例外，都有相应的城市管理机构。

随着经济发展、人口增加，西方近代城市的管理体制开始引进。到了晚清，城市的管理体制已经产生了很大的变化。当时出现了一种承担城市管理职能的新型机构——警察组织。一系列由中央政府制定的城市管理法律开始颁布和执行。那个时期，许多近代色彩的新式社团和民间组织承担了更多的城市管理职能。这些都是由有点儿文化水平的老百姓自发形成的城管社团。

4

民国时期，城市环卫工作已初具规模。1929年前后，大城市先后使用洒水汽车在道路上洒水降尘，同时陆续使用汽车运输垃圾，政府还拨款修建了一批公共厕所。

新中国成立以后，不少城市也成立了环卫机构，专门负责城市的环境卫生工作。而真正意义上的现代“城管”，却诞生于20世纪80年代。那会儿正是改革开放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下设了城市管理监察队伍，以城建局委托执法的形式来行使市容管理等方面的职权。

5

1981年，福建省的福州市和厦门市率先组建城建管理监察队伍，“城管”一词由此诞生。随后，该做法被各地纷纷仿效，但叫法并不统一。北京市成立的队伍名叫“市容监察执法队伍”。

到了1990年，原国家建设部专门下发通知，要求全国各城市的城建监察队伍统一归建设行政主管部门管理，城管的管辖权力随着城建部门的扩张也不断扩大。

说到这里，城管的祖宗十八代基本上算说清楚了。

所以，以后骂城管，千万别再文盲似的拿幅《清明上河图》，说神马宋朝没城管，古代人都随便做买卖。

6

因为古代人从来不敢随便做买卖。

我摆一摆我所知道的古代城管典故，你就会发现，现在中国城市中的小贩，实在是最自由的了。

《礼记》中记载：“……布帛精粗不中数，幅广狭不中量，不粥于市；奸色乱正色，不粥于市；五谷不时，果实未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽兽鱼鳖不中杀，不粥于市。”

这就是规定了市场上商品的质量，凡是布匹的精粗和物品的颜色不合国家质量认证标准的，一律不准上市；没熟的五谷、反季节蔬菜，没长整齐的木材和没长大的动物，一律不准上市。

您听听，现如今小贩摆摊，弄点儿没卫生保障的食品、没质量保障的生活用品，想怎么卖就怎么卖，非但合情合理，简直是理直气壮。再看看老祖宗，不由得叹口气，周朝的中国人比现在的中国人更重视食品卫生和日常生活质量啊。

7

再来说说《清明上河图》。

一提城管，就得提到那幅恶搞版的《清明上河图》——满地狼籍、没半个人影的宋代城市。但你仔细看看，《清明上河图》里那连一辆大车都走不开的街道，就是违建和占道经营造成的恶果！

大宋开宝九年，宋太祖赵匡胤宴请群臣，席间发表了有关城市管理的重要讲话：“还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。”翻译过来就是：“把街道通一通，道儿忒窄了吧！把违建也拆拆，让老百姓痛快痛快！”

再仔细看看《清明上河图》，上面有清晰的界标，百度一下，那叫“表木”。无论商家还是摊贩，但凡超出界标经营的，一律打板子。

谁能说宋朝的城市就是特别完美的无人管理城市？

所以说，没文化，真可怕！

网友评论：

作者：shilinzhi0001　回复日期：2010…10…26　11：49：00

我在北京很少看见城管打人，所看到的最严重情况就是收缴，然后小摊贩就闹。

本人不是好人，就会在旁边看。

我觉得这是两难的问题。

如果不收缴，说服教育一般情况下小摊会冲你笑着承认错误，然后第二天仍然在原地摆摊，再后来就会有人打市长电话举报说这个地方一直脏乱差。

收缴的话，又断了人家生活来源，小贩就会闹，要是被热心的观众传到网上，城管就吃不了兜着走。要是继续不管，那你就等上面压你吧！

你不断小贩生活来源，就会有人断你自己的饭碗。

我在我们县城看见城管打人，都是生活所迫啊。

作者：亦庄一鞋　回复日期：2010…10…26　12：48：00

说实话，一个城市是不能缺少城市管理员的，问题是公安该管的，工商该管的，环卫该管的，一概都不管，全让城管的去了。偶尔一次联合执法，就像刮阵风，猫一走，鼠又回来了。一边鼓吹和谐社会，以人为本，一边又是不可调和的阶级矛盾。在此希望楼主今后无论做神马事，能对得起自己良心就好了。

作者：某宏　回复日期：2010…10…26　13：08：00

其实我不太理解那些说城管打人的，小贩不也打过城管吗？

说小贩是弱势群体，说城管断他们生路，难道城管神马都不管就对了？

在路边买东西缺斤短两或者吃出毛病了，又该怨城管不抄了。

哪个行业都有人渣，不能以偏概全吧。

还说神马取消城管刻不容缓，怎么不给市长打电话说这个啊？

作者：东风_不破　回复日期：2010…10…28　18：01：00

其实我真觉得北京的城管比别处要好很多，毕竟是首都，和谐稳定最重要。

我从公司回家的那条路，只有两条车道，下班的时候全部都是卖菜的，就被挤成一车道。

经常看城管的车在附近晃，也见过城管要小贩收摊，但是没见过肢体接触。

而且，这么多年了，这条街一直都这样，还是占道经营。

不过我也经常在路边买菜，所以就不说神马了。

作者：螺旋迷宫　回复日期：2010…10…29　21：11：00

每种工作都有自己的难处，楼主讲的难点在哪里呢？说到底是行政司法划分不清晰，城管的执法权是一个问题。一般来讲，涉及财物转移，应该有法院背书，比如在何种情况